杜国功

国务院国资委研究中心党委副书记

提要：近年来，国资央企在实施创新驱动发展战略中的成果成效更加突出、在国家创新体系中的主体地位日益凸显。但要清醒地看到，实施创新驱动还面临一些深层次问题与挑战，主要体现在科技供给、成果转化、生产关系三个方面。

AI阅评：本文立足国资央企使命担当，剖析实施创新驱动战略过程中在科技供给质量、成果转化效率、生产关系适配度等方面存在的关键短板，提出了相应的务实举措，为构建更具韧性、更富活力、更可持续的现代化创新体系提供了实践指引。

2012年，党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略。2016年，《国家创新驱动发展战略纲要》印发，确立“三步走”战略目标和“双轮驱动、一个体系、六大转变”实施框架。2024年，党的二十届三中全会指出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。2025年12月，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，强调要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

国资央企应充分认识肩负的特殊使命，明确“十五五”目标任务，知重负重、迎难而上，大力实施创新驱动战略，为筑牢夯实中国式现代化强大物质技术基础发挥应有作用。

实施创新驱动的重大战略意义

创新驱动发展战略作为国家重大发展战略，其核心要义在于贯穿其中的抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来理念，推动经济社会发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

从历史视角来看，创新驱动是国家兴旺发达的不竭动力。我国近代落后挨打的重要原因之一，就是与历次科技革命失之交臂，使得经济实力、科技实力、国防实力、综合国力长期落后于人。通过实施创新驱动发展战略，将创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支点，真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆，才能实现科技兴民族兴、科技强国家强，为国运昌盛、民族复兴、人民幸福提供有力保障。

从现实视角来看，创新驱动是适应世界大势的关键所在。全球新一轮科技革命、产业变革加速演进，大国博弈更加复杂激烈，大国关系牵动国际形势，颠覆性技术不断涌现，正在重塑世界竞争格局。通过实施创新驱动发展战略，就是要摆脱对传统要素投入的过度依赖，增强发展长期动力，形成国际竞争新优势，确保在激烈的全球科技竞争中赢得主动，确保将发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

从未来视角来看，创新驱动是取得发展胜势的必由之路。我国经济发展进入新常态，科技创新范式深刻变化，产业迭代周期显著缩短，必须依靠创新驱动打造发展新引擎。通过实施创新驱动发展战略，就是要依靠知识积累、技术进步和劳动力素质提升，不断提高经济增长质量和效益，推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进，有力有效支撑高质量发展这一鲜明的时代主题。

从企业视角来看，创新驱动是功能使命价值的集中体现。创新驱动发展战略的提出与实施，既标志着我国经济发展模式发生的根本性转变，也是对“创新成为引领发展的第一动力”论断的深化与发展。作为国家经济的骨干力量和战略支撑，国资央企要把思想行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，明确方位、找准定位、突出功能、强化使命，在服务国家重大战略中以全面创新重塑发展逻辑，不仅做重大技术突破的“攻关者”和现代产业体系的“建设者”，更要做保障国家产业安全与战略安全的“支撑者”。

国资央企实施创新驱动战略面临的问题挑战

近年来，国资央企把科技创新作为“头号任务”，中央企业研发投入连续三年破万亿元，集中攻克了工业母机、工业软件、基础材料等一批“卡脖子”关键核心技术，产业焕新、未来产业启航、“AI+”等专项行动扎实推进，科技创新和产业创新加快融合发展。国资央企在实施创新驱动发展战略中的成果成效更加突出、在国家创新体系中的主体地位日益凸显。但更应该清醒地看到，国资央企实施创新驱动还面临一些深层次问题与挑战，需要引起高度重视并着力加以解决，主要体现在科技供给、成果转化、生产关系三个方面。

一是高质量科技供给有待增强。新型举国体制优势的发挥，系列超常规举措的推出，“十年磨一剑”的决心毅力，推动国资央企创新能力不断取得实质性进步。当前创新驱动发展已经处在将强未强、不进则退、爬坡过坎的关键阶段，但创新活动在一定程度上还存在对偏短期、投资少、见效快过度依赖和过度聚焦解决“燃眉之急”的情形，科技创新投入产出效率与国际先进公司相比还有较大差距，高质量科技供给的内生动力有待进一步加强。对源头底层技术的布局还明显不足，一些关键核心技术仍然受制于人的问题还没有从根本上得到解决，原始创新能力、产业核心竞争力、产业链韧性和安全水平仍需大幅度提升。在部分基础前沿和颠覆性技术领域，原创性、引领性的重大突破仍显不足，面向长远、风险较高的“无人区”探索还需要有更强大的战略定力和更有效的制度保障。

二是高效率成果转化有待提升。科技成果转化涉及多环节多主体，当前产学研融合的体制机制尚不健全，利益共享和风险共担机制有待进一步完善，技术研发与市场需求链接还不够顺畅，从实验室成果到成熟产业技术之间的“死亡之谷”依然存在。一些概念验证平台建设整体处于初期探索阶段，中试平台建设面临资金、人才缺乏及管理运营机制不完善等现实挑战。中试验证、应用场景开放、“三首”（首台套、首批次、首版次）产品采购等中间环节还存在制约瓶颈，延长了创新成果从实验室到产业化的时间，科技与经济“两张皮”现象还没有得到有效解决，科技成果转化应用的效果效率亟待取得实质性突破。

三是高效能生产关系有待形成。适应创新活动高投入、高风险、长周期特点，科技创新组织模式和资源配置机制有待进一步优化，创新决策机制和市场快速响应机制有待进一步完善，遵循创新活动规律的科研组织管理、分类考核评价的精准性与可达性需要进一步增强。针对科研人员的薪酬激励、成果转化、收益分享机制有待进一步落实落地，工资总额单列、项目收益分红、股权激励等政策工具，以及对基础研究重大科研任务开展虚拟量化评价，对培育未来产业设置合理亏损豁免期等方面，实施的力度和强度还需要进一步增强。尽职合规免责、容错纠错的场景和条款还不够明确、细化，让科研人员敢于挑战未知、放手探索，以及充分激发创新创造活力还需要加大工作力度。

国资央企加快实施创新驱动战略的思考建议

面对新形势新任务，国资央企要深刻认识到，实施创新驱动战略要攻克关键核心技术，更要通过制度、管理、商业模式、业态和文化的协同创新，着力构建一个更具韧性、更富活力、更可持续的现代化创新体系；需要以更大决心和更实举措深化创新驱动战略实施，切实发挥好在建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强中的引领带动作用。

一是强化企业主体地位，着力提升科技供给质效。要围绕国家重大战略性部署，主动参加国家级创新平台、国家实验室体系建设，积极承担国家重点研发计划、国家科技重大专项任务，在智能制造、航空航天、先进材料等关键领域精耕细作，深入推进原创技术策源地建设，更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，打赢关键核心技术攻坚战。着力提升原始创新能力，注重底层技术和“根技术”的研发，大力强化自主创新、原始创新，筑牢产业长期发展的技术底座。聚焦“十五五”时期影响国家发展安全和长远利益的重大科技问题，建立内外部协同高效创新体系，承担好创新组织者、推动者角色，牵头组建体系化、任务型创新联合体。

二是深化体制机制改革，激发创新创造活力动力。要健全市场导向的科研组织管理体系，提升创新资源统筹配置效率，培育壮大更多科技领军企业。完善科技创新体制机制，让科研人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研，建立更加灵活高效的研发管理体系，赋予科研团队更大技术路线决定权和经费使用权。完善科技奖励、收入分配、成果赋权等制度，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，健全尽职免责和容错纠错机制，对科技创新活动给予更高的风险容忍度和失败承受度。

三是完善创新生态系统，促进科技成果高效转化。要始终立足国家需要、人民所盼、市场所需，打通科技成果转化链条，坚持“以用促研、验证迭代”，着力夯实成果转化基础。积极参与科技成果应用拓展工程，加大“三首”产品采购应用，推动关键领域国产化替代，依托自身强大的需求牵引作用加快科技成果产业化应用。带头组建概念验证、中试验证平台，探索组建场景应用创新促进中心，积极拓展科技创新成果转化的载体和渠道。

四是优化产业创新布局，培育发展新动能新优势。要更加强化产业创新的系统性和协同性，充分发挥产业基金和创业投资基金作用，大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购，推动产业体系不断向高附加值、高技术含量的方向跃迁。坚持传统产业转型和新兴产业发展并举，对于传统产业，要深入开展数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动；对于新兴产业和未来产业，要深入实施焕新、启航行动，突出工程和场景牵引，找准未来五年体量足够大、增速足够快、前景足够好的新赛道。强化全国一盘棋思维，坚持沿链谋划、错位协同，围绕地方资源禀赋、产业基础和科研条件等，优化战略性新兴产业和未来产业的空间布局。持续营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，大力弘扬科学家精神和优秀企业家精神，打破常规聚力攻关，强化对关键核心人才的正向激励，完善符合科技创新规律的人才分类评价体系和考核机制。

实施创新驱动发展战略是我们党在新时期的重大历史使命，也是一场关乎国家民族前途命运和国资央企使命责任的深刻变革。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，国资央企必须坚定不移以更大的勇气深化改革，以更实的举措优化生态，以更强的担当攻坚克难，不断将科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，不断将创新驱动的强劲力量汇聚成中国式现代化的磅礴力量。